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脫貧攻堅紀實:寫在美姑大地上的“攻堅答卷”
2020-10-12 09:35:59   來源:涼山日報   

        脫貧攻堅,是美姑歷史上發展最好的年代。若以鳥瞰的視角俯覽美姑大地,會驚喜地發現這個全國深度貧困的典型地區正流光溢彩,以星移電掣的速度發生著改變——當一條條如玉帶般的公路纏繞在寬大險峻的高山上,當一棟棟小樓整齊地排列在貧困山村里,當一項項產業撐起一個村、一戶人家發展的希望,當一張張笑顏盛放在貧困群眾的臉上……我們看見,貧困千年的美姑,正迸發出強大的發展活力。在美姑縣委、縣政府的堅強領導下,全縣干部群眾扭成一股繩,萬眾一心謀脫貧,擼起袖子加油干,以攻堅實績在2573平方公里的土地上,寫下了生動的文章。

一段充滿挑戰的歷史——從“摸石過河”到“戰略布局”

美姑,地處大涼山腹心地帶,有著山高、坡陡、谷深等自然地理制約,也普遍存在著社會發展滯后、歷史欠賬多、底子薄弱等經濟發展局限,因為貧困,所存在的精神、文化、疾病等社會因素疊加,加劇著貧困,脫貧攻堅之難可見一斑。

脫貧攻堅啟動之初,全縣面臨著貧困面廣量大程度深,致貧原因復雜多樣。一方面美姑是典型的由奴隸社會直接過渡跨入社會主義社會的深度貧困地區,全縣境內山高坡陡谷深,三山夾三河,致使長期以來交通閉塞、底子薄弱、經濟落后、教育滯后等問題阻撓長足發展。另一方面,存在社會發育程度低、致貧原因復雜,因病致貧、因災致貧、缺資金、缺技術、缺勞動力、交通條件落后、自身發展動力不足等問題。

“292個行政村中就有272個貧困村,全縣共識別貧困戶20655戶102424人,貧困發生率曾高達40.20%,貧困村數居全省第三位、全州第一位……脫貧任務之艱巨居全州之首。”可以說,全國脫貧看四川,四川脫貧看涼山,涼山脫貧看美姑,美姑能否如期打贏脫貧攻堅戰事關全州、全省、全國大局。

“脫貧攻堅是當前和今后一段時間內的首要政治任務。全縣上下務必牢牢把握時代賦予的機遇,把脫貧攻堅工作牢牢放在心上、抓在手上、落實在行動上……”2014年以來,美姑縣委、縣政府堅持把精準扶貧精準脫貧工作擺在突出位置、作為第一民生來抓,聚焦貧困戶脫貧“一超六有”、貧困村退出“一低七有”、貧困縣摘帽“一低三有”,突出問題導向、目標導向,全面實施綜合扶貧開發,堅決推動中央、省、州關于脫貧攻堅的重要決策部署在美姑落實見效。

聚焦能打硬仗勝仗,美姑縣健全完善攻堅體系。從組織體系、責任體系、作戰體系、督查體系的建立健全,為打贏脫貧攻堅戰奠定制度保障基礎。

特別是2018年以來,美姑縣委、縣政府深入貫徹落實習近平總書記來川到涼視察重要講話指示精神,深入研判全縣還有218個貧困村的嚴峻形勢,從全局出發、從深度貧困實際出發,迎難而上、主動擔當,創新提出“兩線作戰、重點突破、全域推進”攻堅理念,建立“條塊結合、互聯互動、同駐共建”攻堅機制,實施“擔當盡責,建功一線”抓落實行動,動員全縣干部“一線集結、全員會戰、沖鋒沖刺”。

圍繞年度攻堅目標,加快推進產業就業等一些“吹糠見米”項目,科學、提前謀劃2019年、2020年脫貧項目;“突破”教育、衛生事業兩個重點,把教育擺在優先發展地位,加快推動縣域內教育資源均衡發展;堅持把禁毒防艾作為民生保障的重要抓手,持續提升群眾獲得感、幸福感、安全感。“全域推進”結合實際,從產業就業、美麗縣城建設等經濟社會發展大局著眼,搶抓四川省綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅歷史機遇,縱深開展城鄉人居環境整治,加快補齊脫貧攻堅短板,推進美姑經濟、文化、社會和生態文明建設。

聚焦“戶脫貧,村退出,縣摘帽”,大力發展扶貧產業、建設安全住房、完善社會保障體系、強化基礎設施建設、推動教育先行、落實政策保障,全面提高全縣貧困群眾的生活水平,拓寬群眾發展致富的渠道。

2014年—2020年,全縣完成20655戶102424人貧困人口脫貧,實現272個貧困村退出,貧困發生率降至0%,群眾認可度達97%以上。

一針一線脫貧路,針針“繡”在實處。向往美好生活的美姑人民,以眾志成城、永不言棄的精神,攻克了一個又一個“困中之困”“艱中之艱”,在新征程中,美姑正施展“繡花功夫”,穿好孔、扎好線,向黨和人民堅決兌現小康路上“不落一戶一人”的莊嚴承諾,確保每個美姑人不掉隊。

一紙苦干的攻堅實績——從“思路”走向“實踐”

脫貧攻堅進入倒計時,各項事業正全面躍起:交通、教育、衛生、產業、安全住房……每一個攻堅的“大內涵”都成為美姑縣打贏脫貧攻堅戰的具體工作落腳點。

“從過去一貧如洗到如今應有盡有,我到現在還感覺像是做夢一樣。”牛牛壩集中安置小區的住戶吉木阿牛,對于脫貧攻堅有著太多感謝的話。從過去碾碾村的土坯房、斜坡路,到如今的三居室、大廣場生活環境的改善;從過去千斤土豆玉米的單薄度日,到如今地里有糧、丈夫建筑工地打工、自己家里彝繡掙錢的幸福快樂;從孩子上學的翻山越嶺,到如今出門入學堂的便捷……種種變化,讓吉木阿牛說上一天也說不完,她感懷于心,時常念叨:“習總書記卡莎莎……”

這樣的變化和這種感恩的情結已經耕耘在了每一個貧困群眾心中。脫貧致富的故事,在美姑2573平方公里的山川大地上不斷被演繹著,被融入到各項脫貧事業中。

——脫貧攻堅以來,美姑始終堅持把教育放在優先發展的戰略地位來謀劃,始終堅持把教育均衡發展作為美姑擺脫貧困、阻斷貧困代際傳遞的治本之策,與脫貧攻堅同安排同部署。

“越窮越要辦教育,脫貧就要靠教育,窮縣也要辦大教育!”美姑縣委書記馬小寧說。這幾年來,每個鄉村的變化首先從學校開始,房子最好、設備最新、紅旗最紅都是學校。

近年來,美姑縣在教育事業投入18.66億元,從基礎設施建設、師資力量發展、教育底蘊積累等方面邁出堅決的步伐。

一個數據從硬件角度佐證了全縣教育事業的騰飛——2018年,全縣校舍面積17.54萬平方米,生均建筑面積3.57平方米。2019年,全縣共組織實施教育基建項目121個,建設面積53.3018萬平方米,投入資金13.7004億元。截至同年11月,全縣校舍面積32.18萬平方米,生均建筑面積7.29平方米,翻了幾乎兩倍。

入學制度保障方面,把“不讓一個適齡孩子失學”作為努力方向。“未返校學生在哪里,哪里就是我們的目的地。”牛牛壩鄉鄉長徐斌指出。近年來,美姑始終把教育擺在優先發展位置,舉全縣之力以嚴的作風和實的舉措抓實控輟保學工作,堅持義務教育階段適齡兒童全部入學原則,堅決啃下教育脫貧攻堅最難啃的硬骨頭之一。

積極推進十五年免費教育,嚴格落實控輟保學“七長”責任制,對不送子女上學的家長,由政府提起“官告民”司法訴訟1起。全縣“學前學普”行動實現全覆蓋。

實行“三級三包”和“雙線八包”的聯動機制,確保控輟保學目標明確、責任落實。結合實際,全縣立足“六個一批”分類化解失輟學生存量,共組織8698名超齡失輟學生開展縣內補償教育,共組織194名超齡失輟學生到德昌、會東等地開展能力提升職業技術教育,共勸返2784名失輟學生隨班就讀,為98名三殘兒童送教上門。截至目前,全縣小學適齡兒童入學率為99.85%,小學年輟學率為0.73%;初中階段入學率為95.25%,初中年輟學率1.25%。

——交通變化是脫貧攻堅以來美姑群眾最直觀的感受。“出行難的問題解決了,我們發展產業、外出務工、孩子上學、看病就醫等等問題也就解決了。”當地群眾正走在致富的大道上。

美姑境內溝壑縱橫、山高坡陡,由于歷史、地理的原因,長期以來與外界溝通交往少,交通不暢,主干線公路等級低、農村公路通達深度不足、通暢率低,交通條件相對滯后,運輸方式單一,交通基礎設施建設投入嚴重不足,公路通行能力仍舊很低,致經濟社會發展遲緩,群眾生產生活相對艱辛。

“過去一條峭壁上崎嶇的羊腸小路是全村老少對外聯系唯一通道,那時候外出來回得走上一天,還要冒著摔下崖、被河水沖走的危險。”瓦吉吉村地日木良說,脫貧攻堅以來,瓦吉吉村交通地覆天翻,峭壁上鑿出一條六公里長的水泥路,為全村的致富發展帶來了希望。

截至目前,美姑縣19條141.1公里的通鄉公路已全部完成改造,通鄉通暢率達到了100%;通村硬化路建成總數達292條1061.285公里,通村通暢達率到了達到100%;建制村通客車率達到了100%,圓滿完成了全縣鄉村道路建設任務,為鞏固脫貧攻堅成果提供堅實的交通基礎保障。

近年來,美姑縣緊緊圍繞交通脫貧攻堅戰略布局謀劃,按照“突出責任、聚焦關鍵、協同作戰、保質保量”的總體思路,全力推進對外通達、對內通暢交通項目建設,力促農產品運輸成本大減少,群眾出入往來大通暢,民俗文化旅游發展大便捷。全縣交通規劃以1條高速公路、1條國道、4條省道“兩縱三橫”交通骨架為主干;以19條通鄉油路,292條通村水泥路,56條旅游路、資源路、村內產業路,37條斷頭路、聯網路、鄉村環線路為支干;以客運站和招呼站為節點,打造四通八達,互聯互通的交通網絡。

——產業發展的換擋升級,打破了千年來當地群眾傳統、單一、薄弱的產業格局,給了群眾致富發展最有利的支撐。

習近平總書記在陜西調研指導脫貧攻堅工作時強調,發展扶貧產業,重在群眾受益,難在持續穩定。要延伸產業鏈條,提高抗風險能力,建立更加穩定的利益聯結機制,確保貧困群眾持續穩定增收。

美姑因地制宜,努力探索特色產業脫貧的路子,確保如期高質量完成脫貧攻堅目標任務。

仲夏時節,洛俄依甘現代農業產業示范園內,已種植的1040畝黃金梨長勢良好;巴普、龍門、塔哈村以及灑庫花椒產業示范園的種植項目正在如火如荼展開……培育壯大龍頭企業、合作社,帶動農業增效、農民增收,立足產業提高脫貧能力,志智雙扶激發內生動力,聚焦精準形成多方合力……隨著一幅幅脫貧攻堅的生動畫卷在美姑大地上徐徐展開,宏偉的小康夢在這片土地上正逐步變為現實。

從縣域經濟看特色,美姑立足自然資源稟賦抓好特色農業發展,構建“一園兩軸四帶八品多基地”產業發展布局,按照“一鄉一業”“一村一品”思路,立志“把脈開方、對癥下藥”,拔掉制約發展的“窮根子”。

產業發展思路堅持“一條主線”,以現代農業發展為理念,深化推進農業供給側結構性改革,以產業提效,農民增收為目標,調結構、上規模、重質量、樹品牌,加快發展特色養殖業、特色林產業、特色種植業、勞動密集型加工業,實現循環農業發展模式、農旅融合產業形態、三產聯動建設路徑的發展主線。

產業發展格局瞄準“兩大定位”。立足美姑資源稟賦,確立了把美姑建成大涼山特色優質農產品生產基地和中國彝文化民族風情生態康養旅游目的地的兩大定位。

堅持“五抓五促”路徑。即抓循環發展促生態,抓農旅融合促特色,抓園區建設促效益,抓長短結合促增收,抓主體建設促帶動。

建設“十百千萬”工程。建成省、州、縣級產業園區20個;建成鄉、村產業基地300個;培育產業發展大戶1000戶;實現優質肉牛、烏金豬、美姑肉羊、巖鷹雞等特色家禽家畜出欄量和花椒、水果、苦蕎、中藥材、食用菌種植規模過萬的目標。

截至目前,共整合涉農資金1.5億元,規劃產業發展方案35個,扶持137個村集體經濟和發展58個重點產業項目建設,覆蓋現代農業產業園區9個,產業基地49個。

時光流影,見證發展。美姑始終鎖定產業脫貧目標精準施策,匯聚全縣力量盡銳出戰,依托自然風光、生態環境和傳統農業基礎優勢,促進一二三產業融合發展,走綠色環保的可持續發展道路,帶領26萬彝族同胞開啟富有特色的“美姑實踐”,闖出了一條兼具顏值與效益的蝶變之路。

交通、教育、產業、衛生、安全住房、移風易俗、感恩奮進……一頁頁埋頭苦干的工作實績,書寫了美姑從“思路”走進“實踐”的生動文章,一項項工作的出發點和著力點,最終都落腳在“民生至上,提升幸福”里。

天翻地覆的交通變化,促進了便民富鄉;易地搬遷和彝家新寨建設、危房改造、“三建四改”均衡用力,徹底改變了山村面貌、改變了人們生活;“三網”大升級,人們喝上了最甜的水、用上了最亮的電,還走進了網絡天地,心里樂開了花;公共服務設施配套良好,增進了人們的幸福、促進了鄉村的文明。脫貧攻堅不斷實現和提升著貧困戶和廣大群眾的獲得感和幸福感。

一張遠望的藍圖視角——從“發展”邁進“深耕”

“黃茅埂上的索瑪花開了。”從來沒有哪個春天,讓我們感到如此期待。

伴隨著春耕的號子和機械的轟鳴,美姑縣正朝全縣脫貧摘帽“最后一公里”發起最后的沖刺。

“目前我們正在完成脫貧攻堅收尾工作,迎接脫貧驗收,我們有信心用攻堅實績向黨和人民交上一份美姑答卷。”美姑縣委副書記、縣長沈海濤說。

2020年,美姑縣繼續壓緊壓實“三級三包”責任制。全面開展移風易俗,推進基層治理制度創新和治理能力建設,堅持“陽光扶貧”,謀劃推動“四不摘”政策落實機制。

堅決杜絕貧困縣摘帽后,馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳的思想,扎實推進貧困群眾穩定脫貧工作,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。緊緊抓住群眾對美好生活的需要,堅持精準扶貧理念,把握好扶貧工作的方向不變、力度不減、力量不弱的要求,全面推進貧困群眾脫貧成效動態監測和監管,全面解決好因病致貧、因學致貧、因事致貧等突發問題。

“脫貧攻堅在過去的五年給予了美姑發展的機遇,在把握這種機遇的基礎上,還要有底氣和勇氣開拓更廣闊的發展未來。”馬小寧指出,將不斷增強社會民生、經濟建設發展,來鞏固脫貧攻堅成果。

美姑視線中的未來,志向高遠,前景遼闊。

將積極融入州委“干支協同”戰略布局,將美姑打造成為涼山州“東五縣”北向開放發展及融入“成樂經濟圈”“攀西經濟圈”的重要通道;加快推進井葉特西等風電場建設,加快支持美姑河水電開發公司等清潔能源公司滿負荷生產;大力發展綠色新材料加工,發展玄武巖纖維綠色加工產業,培育縣域戰略新興產業,促進縣域工業經濟轉型發展;加快推進牛牛壩、洛俄依甘等集鎮建設,增強衛星集鎮功能,提高城鎮化率;積極開發獨具美姑特色的南紅瑪瑙礦產資源,延伸雕刻加工、品牌打造、信息化等配套服務建設,打造中國最大的南紅瑪瑙交易市場。

有序銜接加快部署鄉村振興。深入推進“十、百、千、萬”工程,推進“果、薯、蔬、菌、藥”等產業項目和產業園區建設,發展美姑山羊、巖鷹雞、苦蕎等本地優質農牧業,積極引進農特產品加工企業,提高產業發展科技含量、延伸產業鏈、增加附加值,積極促進一二三產業融合發展;突出生態宜居,推進國家重點生態功能區建設,持續推進中央和省委生態環保督察及“回頭看”反饋問題整改,抓好農村人居環境整治三年行動,確保生態環境持續健康發展;探索實施集鎮安置點“支部+委員會+制度”社區管理體系,建立社區黨支部引導下的新型社區治理關系。

美姑把脫貧攻堅作為歷史發展關鍵時段的關鍵任務,用繡花功夫抓實抓好,經受人民的考驗、歷史的考驗。乘勢而為,堅持“六穩六保”,做好脫貧與鄉村振興的成功對接,實現持續高質發展,譜寫偉大“中國夢”美姑華美新篇章。

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